Доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, эксперт в области местного самоуправления Ольга Баженова в одном из интервью подвергла критике реформу местного самоуправления (МСУ), отметив, что её последствия противоречат официальным заявлениям властей. По её мнению, ключевая проблема реформы — ликвидация поселенческого уровня МСУ, который обеспечивал прямое участие граждан в решении локальных вопросов через выборных депутатов. Передача этих функций на уровень муниципальных округов, по словам эксперта, сужает возможности гражданского участия.
До реформы город, крупное село или группа небольших населённых пунктов формировали самостоятельные муниципалитеты: избирали депутатов, распределяли бюджет и решали вопросы инфраструктуры. Муниципальные районы, созданные в 2003 году, должны были помогать поселениям преодолевать экономическую отсталость и координировать межпоселенческие проекты. Однако лишение этих населённых пунктов автономии губительно как для густонаселённых регионов, так и для отдалённых территорий.
На примере Московской области эксперт пояснила: объединение поселений в городские округа, включающие до 200 населённых пунктов, привело к сокращению числа депутатов до 25–30 человек на всю территорию. Это делает невозможным оперативное решение бытовых проблем — жители вынуждены обращаться в администрацию округа, где решения принимаются без учёта локальных особенностей. В Якутии же ликвидация наслегов (поселений) лишает жителей даже минимальных инструментов самоуправления, что провоцирует отток населения.
Баженова подвергла сомнению аргументы сторонников реформы, которые ссылаются на рост благосостояния сёл благодаря региональной поддержке округов. «Почему аналогичная помощь не оказывалась самим поселениям?» — задаётся вопросом эксперт. Она отметила, что поселенческий уровень годами игнорировался: бюджеты не пополнялись, инфраструктурные объекты не передавались в собственность, а дотации оставались на уровне районов. В таких условиях мало кто готов брать на себя ответственность за руководство поселением.
По её словам, нынешняя модель округов фактически упраздняет МСУ, заменяя его административным управлением. При минимальном представительстве депутатов на обширных территориях ключевые решения переходят в руки чиновников, подотчётных губернаторам, а не населению.
Баженова предложила альтернативу: оставить в населённых пунктах депутатские корпуса, ответственные за решение локальных задач, а на уровне округа создать вторичный представительный орган. Это, по её мнению, позволит избежать концентрации власти в администрациях и сохранить конституционные принципы МСУ.
Эксперт также раскритиковала законопроект, который передаёт регионам право определять полномочия муниципалитетов. Это, по её словам, ставит местные власти в зависимость от субъектов РФ и сокращает их финансовую базу. Особое беспокойство вызывает право губернаторов предлагать кандидатуры глав муниципалитетов, что ограничивает влияние жителей на выбор руководителей. Двойной статус глав (как муниципальных и государственных служащих) она назвала абсурдным.
Хотя поправка, позволяющая регионам сохранять поселенческий уровень, выглядит позитивно, Баженова подчеркнула: без законодательного закрепления механизмов финансирования и поддержки поселений она останется формальностью. Для реальных изменений требуется детальная проработка норм, учёт мнения экспертов и общественности. «Слепая вера в эффективность администраций грозит не только потерей самоуправления, но и ухудшением качества жизни, как в городах, так и в сёлах», — заключила она.
Подготовила М. Княжевич
Загрузка...
