В канун Дня местного самоуправления, на глаза попалась статья, написанная главой Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Н. Хрипушиным в «Парламентской газете». В ней автор подробно объясняет, почему глава муниципалитета по определению является заложником 131-го ФЗ, ничего не решающей фигурой, полностью зависимой от руководства региона. Ниже публикуем текст статьи. Печатается с сокращениями.
Если даже очень захотеть сказать хорошее о местном самоуправлении устами тех, кто исполняет 131-й ФЗ на местах, получится невнятный лепет, да и то ради того, чтобы уж совсем не обидеть писавших и принимавших его чиновников, депутатов и экспертов. Списанный с западных образцов, он, как самолет папуасов, сделанный по образцу и подобию виденного ими летательного аппарата, — похож, да не летает.
Можно назвать множество разных причин, из-за которых муниципалитеты функционируют неэффективно, но только одна, в абсолютных условиях рыночных отношений, обездвиживает кровоток муниципалитетов на пути их развития — это финансы.
Находясь в зоне экономической неполноценности, абсолютное большинство муниципалитетов зависит от межбюджетных отношений с регионами, то есть живет по средневековому правилу — «вассал моего вассала». Бюджет муниципалитета не рождается в его недрах, а возникает в министерстве финансов субъекта из расчетов по замысловатой методике на каждое муниципальное образование.
Средств сверстанного таким образом бюджета муниципального образования хватает лишь на зарплату его служащих, оплату коммунальных услуг за объекты собственности администрации и налога на эту собственность, уличное освещение, функционирование по минимуму Центра культуры, досуга и спорта, частично на неотложный ремонт дорог, ГО и ЧС, благоустройство. И все! Где уж тут 46 полномочий, прописанных в Федеральном законе № 131?
А средства нужны на обязательное софинансирование при участии в областных и федеральных программах, на сметы, экспертизы, аттестацию рабочих мест, помпы, сирены, добровольную пожарную дружину, дорожные знаки, уборку лицензированной техникой снега, на строительство хозплощадок под мусорные контейнеры, квартиру для участкового инспектора, ремонт помещения администрации муниципального образования и т.д.
Однако око государево в ипостасях прокуратуры, гостехнадзора, госпожнадзора, госпотребнадзора, Федерального казначейства, ФАС, ОБЭП, следственного комитета и т.п. безусыпно следит за исполнением ФЗ № 131 на местах. Это оборачивается штрафами, часто не соизмеримыми с заработной платой штрафуемых муниципальных служащих и глав поселений.
Штрафы могут выписать за кучку мусора, выброшенного из ведра нерадивым жителем в неположенном месте, за отсутствие помпы или таблички, обозначающей гидрант, за использование при снегоочистке улиц села не лицензированной на то техники. Наказывают даже за отсутствие евророзетки в здании администрации и дорожного знака в тупиковом переулке, куда транспорт заезжает раз в неделю, да и тот — трактор с телегой для сбора мусора… Все зависит от характера и настроения проверяющего или твоих способностей убеждать. Куда ни глянь — плати, плати, плати.
Недостаточно четкое распределение компетенции между уровнями публичной власти и неопределенность формулировок в действующем законодательстве приводит к тому, что органы местного самоуправления исполняют полномочия, присущие органам государственной власти. При этом акты прокурорского реагирования выносятся без учета полномочий органов местного самоуправления.
Заметьте, это говорит уже не отдельно взятый представитель местного самоуправления, это кричит от недостатка кислорода все муниципальное сообщество. Может, это и не является произволом со стороны прокуратуры, ведь она на местах тоже задыхается от рутины бюрократизма, но справедливым это никак не назовешь.
Виной всему зыбкость формулировок 131-го закона. Как правило, описание полномочий органов местного самоуправления начинаются со слов «создать условия», «участвовать», «содействовать» и т.п. Безликие словосочетания, по которым определить степень обязательности их исполнения невозможно, так же, как и понять, к какому действу призывают эти глаголы-гермафродиты. У муниципалитетов может быть одно мнение на этот счет, у прокуратуры — другое. И ясно, в этом споре побеждает сильнейший.
Другим могильщиком оптимизма самоуправления является ФЗ №94. Деньги, если таковые случаются, например, в сельском поселении, поступают на счета муниципалитета к июлю месяцу, — то доходов нет, то остатки нельзя тратить, то министерство финансов субъекта затягивает с их передачей, то местное финуправление вместе с казначейством их не находят. А потом начинаются гонки. Подрядчик старается уложиться в сроки и с наименьшими затратами, заказчик старается стребовать качество и выполнение заказа в определенные контрактом сроки. Мало того, что подрядчик, выиграв аукцион, нам ничем не обязан, так еще и в ходе работ из-за антагонизма интересов возникают ненормативные отношения. Где уж тут до взяток и коррупции? О каком сговоре речь, когда аукцион в Интернете, за контроль качества ответственность несут сторонние, а после приемки работ подрядчик даже сказать «до свидания» не является.
Вы скажете, при чем здесь полномочия местной власти? При том, что все в этом пространстве и времени взаимосвязано. Законы, общественные и производственные отношения, потребности людей и их удовлетворение. В России пирамида власти стоит основанием вверх. Внизу, где в малом городе, в селе, поселке, жизнь пульсирует всеми своими силами в противоречиях, заботах, делах, удачах и поражениях каждого отдельного человека, семьи, общества в целом, — денег минимум, управленческий аппарат минимальный, а бумаг к исполнению — максимум, как и требований, претензий, ответственности. Просто какая-то гоголевская чертовщина.
Кто нам объяснит, почему нельзя взять на вооружение китайский опыт хозяйствования и управления государством или лучшее, что было при Советах? Мы заладили, как загипнотизированные, — рыночные отношения да рыночные отношения. Ну, всем сегодня очевидно, что голые рыночные отношения в государстве — это тупик, сказка с однозначно плохим концом.
Полный текст: www.pnp.ru
Загрузка...
