Федеральное законодательство последовательно вводит ограничения в сфере торговли алкогольной продукцией, в том числе устанавливая запрет на ее продажу в детских, образовательных, спортивных, оздоровительных и иных организациях. Однако пресечь продажу спиртных напитков вблизи образовательных организаций удается не всегда.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ определять границы прилегающих территорий, на которых запрещено продавать алкоголь, уполномочены органы местного самоуправления в установленном Правительством РФ порядке. В Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1425 жестких критериев, гарантирующих продажу алкогольной продукции на удаленном от детских учреждений расстоянии, не установлено, не определены минимальное расстояние (например, 50 м или 100 м, как в случае с продажей табачных изделий) или хотя бы процедура принятия решения (например, необходимость проведения общественных слушаний, чтобы максимально учесть интересы населения).
Видимо, законодатель, передавая решение этого вопроса на рассмотрение органов местного самоуправления, ожидал, что таким образом будут соблюдены баланс интересов граждан и предпринимательского сообщества, при неукоснительном обеспечении приоритета охраны прав несовершеннолетних. Однако, этого не случилось.
Органы прокуратуры периодически предпринимают меры, направленные на исправление ситуации. Так, в Архангельской области прокуроры направляли в органы местного самоуправления информацию о необходимости пересмотра таких правовых актов с учетом состояния законности и обращений граждан, по результатам рассмотрения которых, в отдельных муниципальных образованиях минимальные расстояния пересмотрены.
В Саратовской области фактически узаконена продажа алкогольной продукции в непосредственной близости от образовательных учреждений. Во внимание приняты исключительно интересы коммерческих организаций, торгующих алкогольной продукцией. Областные власти считают нецелесообразным установить более значимое расстояние от “алкогольных” торговых точек до образовательных организаций (например, 100 м), поскольку в этом случае под запрет подпадает деятельность магазинов. Эти сомнительные «рекомендации» являются руководством к действию для муниципальных администраций, в том числе и в Пугачеве.
Пресечение распространения пьянства в подростковой среде требует более решительных шагов, и задача эта стоит не только перед прокурорами. Чтобы действительно исключить доступность алкогольной продукции для детей, ее негативное влияние на несовершеннолетних, требуются эффективный механизм правового регулирования и слаженная работа уполномоченных органов власти.
Иная ситуация с продажей табака. В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» 7. Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: 2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Т.е. расстояние измеряется от ближайшей точки (будь то дверь, угол магазина и т.п.), до забора образовательного учреждения.
На днях, в Вольске владельцам одного из супермаркетов запретили торговать сигаретами. По словам сотрудников прокуратуры, к ним обратились местные жители. Горожане заявили, что бизнесмены на соблюдают закон об ограничении торговли табаком. Прокуроры проверили торговую точку и посчитали, что недалеко от супермаркета находятся несколько образовательных учреждений. В 62 метрах филиал областного колледжа искусств, а в 61 метре – пятый детский сад. В итоге, правоохранители попросили предпринимателей прекратить торговлю сигаретами. Наказали прокуроры и директора магазина. Её оштрафовали на пять тысяч рублей, а также был объявлен выговор.
Почему в Пугачеве граждане не обращаются с подобными заявлениями в прокуратуру? Разве от магазина «Гроздь» на углу улиц Пушкинской и М. Горького, где торгуют сигаретами, есть сто метров до детского садика №8? Там весь квартал сто метров. Про «Магнит» по соседству с гидромелиоративным техникумом даже говорить нет смысла. Впритык.
Когда в Пугачеве начнут приводить деятельность торговых точек в соответствие с действующим законодательством?
С. Ковальский
Загрузка...
